2021-06-09
沪建桥院委〔2021〕19号
各二级党组织、党委各部门：
为进一步落实党委全面从严治党主体责任，完善学校惩治和预防腐败工作体系建设，规范权力运行，推进依法治校，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和市教卫工作党委、市教委《关于深化教育系统廉政风险防控工作的意见》《市教卫工作党委、市纪委监委驻市教卫工作党委纪检监察组、市纪委监委驻市卫生健康委纪检监察组关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的实施意见》结合学校实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强内控制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、工作目标
1.围绕中心，融入学校管理。探索源头防腐的有效机制，把加强廉政风险防控与全面从严治党、推进学校发展结合起来，融入业务工作和管理流程，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出制度建设，构建防控机制。扎紧制度“笼子”，构建长效机制，防范廉政风险向腐败行为的转化，成为源头防腐的有效机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。重点围绕三方面：职责不清晰、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，规章制度不健全、监督制约机制不完善，工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能造成的权力滥用、权力失控、行为失范的风险。
3.倡导风险文化，提升风险意识。加强廉政风险防控队伍建设，通过培训、实施、监督等环节，使队伍掌握廉政风险防控的内涵和要求，提升廉洁自律意识和廉政风险防控能力，进一步推进学校廉政文化的形成。
三、方法步骤和主要内容
1.廉政风险防控宣传
通过开展廉政风险防控宣传教育，进一步规范职能责权，知晓岗位的廉政风险点、风险危害及风险等级，加强风险自知和自我防范的意识，以坚定的态度、务实的作风，做好廉政风险防范管理工作。把风险排查过程转化为自我自律行为过程，筑牢拒腐防变的思想防线。
2.确认廉政风险点
在提高思想认识的基础上，单位查找业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险，个人查找思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险，明确风险点和表现形式。查找风险点要采取自下而上和自上而下相结合的方式，自己找、同事点、领导提等，全面排查，力求把风险点找准、找实。
3.评定风险等级
对于所确认的廉政风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素分析，按照“高”“中”“低”三个等级进行评定，并经廉政风险防控工作领导小组集体审定。要结合近年各种专项检查结果、内部审计与办信查案情况、“走访调研”活动中师生反映强烈的问题等，客观评定风险等级。
4.制定防控措施
针对廉政风险的描述和风险等级，在政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准上做工作，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对中高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行规定，梳理业务流程，规范权力运行；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并认真执行；属于思想道德方面的，通过开展岗位廉政培训、专题党课、示范教育、警示教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。
5.加强监督检查
不断强化相关业务部门的职能监督作用，按照工作条线要求，加强日常监督与自我检查。充分发挥纪检监察、审计等监督部门的监督职能，对廉政风险防控措施、流程及内部管理制度的建立与执行情况、重点岗位及人员的设置情况等进行常态化的定期或不定期检查，及时发现廉政风险中存在的问题，提出改进建议并督促整改完成。完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。积极鼓励社会第三方参与学校廉政内控制度建设和外部监督，形成防控合力，优化防控效果。
6.实施预警处置
针对腐败现象易发多发的关键环节和重点岗位，通过监督审计、干部考察、述职述廉、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
四、加强组织保障
1.成立廉政风险防控工作领导小组。党委书记和校长任双组长，校领导班子为领导小组成员。负责审批学校廉政风险防控规划、工作目标、廉政风险评估结果与管控措施、机制建设手册及其更新变动、廉政风险防控评价结果。
2.领导小组办公室设在纪委办公室、监察处，负责日常工作。负责培训并指导各部门开展廉政风险防控建设工作，组织编制《廉政风险防控手册》及其更新变动。组织考核各部门廉政风险防控措施的执行落实和持续改进工作，组织学校廉政风险防控情况评价并提出处理意见。
3.各部门、学院党政主要负责人是体系建设的第一责任人。切实履行主体责任和“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。
中共上海建桥学院委员会
2021年6月2日
